在全县司法行政会议上的讲话
在全县司法行政会议上的讲话
党组书记 局长 张世平
（2017年3月10日）
同志们：
经报请县委、政府领导同意，今天，我们召开全县司法行政工作会议。这次会议的主要内容是：贯彻落实省、市司法行政工作会议和全县党务工作会议精神，总结2016年的工作，表彰先进，安排部署2017年司法行政和沅陵县司法行政系统“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动。等下局党组成员孙家友同志宣读我局“忠诚、为民、担当、公正、廉洁” 正风肃纪主题教育活动方案，县委政法委常务副书记、正风肃纪教育活动指导组组长陈建华同志将对我局的正风肃纪活动提要求并进行指导，大家要深刻领会，狠抓落实。下面，我代表局党组讲三个方面的意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，在县委、县政府正确领导和市司法局的精心指导下，全县司法行政系统充分发挥职能作用，服务法治沅陵和平安沅陵建设，各项工作全面进步，实现了“十三五”良好开局。
---以平安建设为主线，维稳能力不断提高。社区矫正和安置帮教工作开展有序。全县累计接收社区矫正人员1103人，累计解矫853人，现在册250人，全年接收安置帮教对象1851人。加强了社区矫正基础建设，聘请社区矫正辅助人员22人，解决了人员不足问题。实行统一收案、分案和归案制度，建立会议讨论制度，确保社区矫正社会调查评估程序合法，管理有序，不断提高了调查评估质量。全县共开展社区矫正社会调查评估178起，委托单位采信175件。严格落实了监管安全分析会议制度，坚持每月情况通报制，准确掌握社区服刑人员动态，消除监管安全隐患。全年实现了社区矫正人员无漏管、脱管和重新犯罪的目标。人民调解工作按照“稳固纵向、拓展横向、延伸环向”的要求，完善了人民调解全方位、全覆盖网络。县、乡、村、组四级调解组织以深入开展“人民调解化纠纷、防范风险促发展”专项调解活动为契机，着力化解了拆迁、劳资、医疗、环保、民间融资借贷等重点领域矛盾纠纷。今年以来，全县人民调解组织共调处各类矛盾纠纷2710起，其中乡镇调委会调解1640起，驻城区派出所调解室调解1031起，专业调委会调解39起，成功率超过98%，充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用，在维护基层社会稳定、推进“平安沅陵”建设方面做出了积极的贡献。
---以法治建设为重点，普法依法治理水平逐渐提高。谋篇布局全年法治宣传教育工作，指导全县法宣工作规范有序开展。按照省里的统一部署，开通了“如法网”，全县国家工作人员如法网学法用法考试工作全面铺开，参考率100%。深入开展“八进八创”法治创建活动，多措并举，搭建了普法宣传平台，举办了5月农村法治宣传教育月、公益法律服务进社区、“三八”妇女维权周、法治宣传进校园、进企业、进单位、“6·26”禁毒等专题活动。共向农民发放各类法律宣传资料50000余份，免费发送农民普法、居民普法等法律知识读本10000册。召开“六五”普法总结暨“七五”普法启动工作会议，法治沅陵创建延续有力。
---以群众满意为目标，法律服务更加优质。积极对接省厅“互联网+公共法律服务平台”o2o平台，完善“如法网”公共法律服务资料，完成了如法网后台操作人员的岗位确认和角色定位，确定了公共法律服务中心的人员，覆盖城乡居民的公共法律服务体系框架初步建成。以公共法律服务体系为平台，法律援助、法治宣传、公证律师等各项工作更好更便捷的为群众提供了法律服务。加强法律援助便民服务窗口建设，积极办理各类法律援助案件，做到了应援尽援。全年共办理了法律援助案件 307件，接待群众咨询300人次，录入如法网法律援助案件249件，o2o模式办案率达到81%。律师开展送法下乡、坐堂问诊和以案说法等活动，解答群众法律咨询，为群众提供法律服务。律师为中小微企业提供法律体检，参与企业谈判6次，出具法律意见书3件，全县律师共办理各类诉讼案件349件。公证处加强行业自律，进一步优化、拓展和规范公证法律服务，积极发挥了证明、监督、服务、沟通的职能作用。县公证处共办理各类公证事项1136件，其中涉外类28件，涉港澳台15件。强化司法鉴定管理工作，全年共办理鉴定事项264起，无一差错。
---以“两学一做”学习教育为载体，队伍建设不断加强。扎实开展了“两学一做”学习教育和“纠‘四风’、治陋习”、 “雁过拔毛”式腐败的专项整治。狠抓执法执业监督水平建设，结合司法行政实际，重点排查了在律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、社区矫正等业务领域办理涉及群众事务、审批管理事项、业务检查时违规违纪等突出问题，防止律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等领域扰乱市场，提高了司法行政工作人员服务质量和水平。加强政治教育的同时狠抓业务培训，组织股室负责人，针对基层司法助理员开展了专门的业务培训，提升业务水平，提高了工作能力，队伍建设不断加强。
2016年，是我们各项工作喜获丰收的一年，我局综合绩效、脱贫攻坚、综合治理、文明创建、重点民生五项综合性工作获评了县级先进，我们还成功创建了“文明单位”。“六五”普法工作获得了全省先进单位，县友谊法律服务所被评为“全省优秀法律服务所”，张华卿同志被评为全省“六五”普法先进个人，曾祥伟同志被省司法厅授予“全省司法行政工作先进个人”荣誉称号，唐海波、曾祥伟、冉长青、田婕被评为全市司法行政工作先进个人。值得一提的是，天宇律师事务所叶叙华当选为第九次全国律师代表，3月29日--4月1日在北京出席全国律师代表大会。我们还建成了高标准、高规格的社区矫正中心，顺利通过了市司法局、市统计局和县绩效办的验收，得到了省司法厅的大力支持和高度评价。这些成绩的取得，得益于县委县政府、县委政法委的坚强领导，得益于相关部门的鼎力支持，更是得益于在座的各位同志的努力。在此，我代表局党组，向各位领导、向全县司法行政工作者和法律服务从业者，致以衷心感谢和崇高敬意。
在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前制约我县司法行政事业发展中存在的问题。一是司法所缺编少人、一人多岗、一岗多责的矛盾依然突出，23个乡镇（含2个便民服务中心）司法所中还有15个1人所，1个无人所，力量严重不足，与省司法厅要求的每所要达到5名以上专职工作人员的标准差距较大，加强基层基础建设的任务相当繁重；二是法治公园滞后，到现在还没有开工建设。根据省厅和市局工作部署，年内必须要建成，否则将影响年底综治检查验收。三是社区矫正中心和司法行政业务用房尚有一资金缺口。四是各项业务工作特色不够突出，不善于总结经验成果，不善于挖掘典型经验，不善于宣传推广亮点。五是有的同志对司法行政工作热情不高，干事创业氛围不浓，争先创优意识不强。这些问题都要引起我们高度重视，并且要采取有力措施，加以解决。
二、2017年全县司法行政工作主要目标和任务
今年是党的十九大胜利召开之年，也是贯彻落实县第十二次党代会精神的开局之年。全县司法行政工作的总体要求是：全面落实市司法局、县委县政府和县委政法委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以法治为引领，以平安和谐发展为总目标，紧紧围绕县委、县政府工作思路和上级司法行政部门工作部署，创新思路、强化基础、多办实事，奋力开创司法行政工作新局面，为实施“一带三园五区五县”建设提供优质高效的法律服务和保障，以优异成绩迎接党的十九大召开。
在全面履职的基础上，重点做好以下工作：
（一）立足＂七五＂普法新要求，推动普法依法治理工作再突破。坚持与时俱进，不断拓宽新视野、谋划新思路、强化新措施，抓好“七五”普法，不断完善县委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法领导机制，努力形成全县上下踊跃参与法制宣传教育的生动局面，进一步促进全县普法依法治理工作扎实、有效、深入开展。全面推进“谁执法、谁普法”工作，切实拓展普法工作的受众面。实施“互联网+法治宣传”，利用好如法网阵地，运用微博、微信、二维码等新媒体向社会公众进行日常普法知识推送，扩大法治宣传教育覆盖面。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善领导干部网上学法考法机制，推进领导干部年终述法。突出抓好青少年法治教育，会同教育、共青团等部门落实青少年法治宣传师资、课时，将“十分钟法律课堂”开展好。开展全县中小学法治征文竞赛活动，营造“法律进校园”的声势和氛围。组织和联合各执法职能部门在“12·4”宪法日、“农村法治宣传月”、“青少年法制宣传周”、“3·15”“6·26”等关键节点开展有声有色的法治宣传和以案释法宣讲，逐渐建立“谁执法、谁普法”的法治宣传工作长效机制。加强工作协调，争取县委政府和相关部门的支持，确保普法工作的经费和法治公园建设落到实处。
（二）立足服务民生新起点，推动公共法律服务体系建设再完善。结合县司法行政业务用房建设，年内要完成公共法律服务体系实体平台建设。抓好如法网网络平台的管理和应用，切实提高录入率和在线率，逐步实现信息网上录入、流程网上管理、活动网上监管、质量网上考核，线上线下相结合的公共法律服务运行管理机制。组织和引导法律服务从业人员经营好如法网“电子店铺”，更好的整合律师、法律援助、基层法律服务、法治宣传等公共法律资源，推动信息资源共享，使如法网真正融入社会，打造一站式公共法律服务。加强法律服务从业人员素质提升和行业自律。全面落实好律师制度改革的各项任务，坚决守住律师“三条底线”，完善投诉查处机制，做到有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究，并加大对外公开披露力度。继续开展律师“三项法律服务活动”，全面推行“一村（社区）一法律顾问”，打通服务群众“最后一公里”，服务农村经济发展。继续推进公证改革。按照省厅的统一部署，今年将全面推开县级公证机构改革，公证处要及早做好准备，加大招聘公证员助理力度，为改革发展提供人才保障。完善法律援助制度。全方位落实拓宽面、提质量、强保障等改革措施，加强案件跟踪管理，提升援务公开率、案件回访率。完善律师值班制度，实现法援咨询服务全覆盖。在全县司法鉴定行业开展“提质量、强素质、补短板、促规范”专项活动，做好鉴定机构法人、司法鉴定人变更、到期延续登记，印章管理等工作，进一步提升司法鉴定管理水平。
（三）立足维护稳定新任务，推动社区矫正和安置帮教工作再提升。严格管理社区服刑人员和安置帮教对象，要全面落实社区矫正监管制度，从严加强监督管理，突出管控精神病、艾滋病、涉黑涉毒、暴力犯罪等重点社区服刑人员，始终把防止托管漏管和重新违法犯罪作为工作重点，对违法违规的要及时给予警告、提请治安处罚或撤销缓刑假释，予以收监执行。在社区服刑人员中深入开展思想、法治和公德教育，组织实施社区服务、个案矫正、心理辅导等，切实提升矫正成效。新建成的社区矫正中心要全面投入使用，完善社区矫正中心内部设施配备和规范运行机制，发挥其集中监管执法、教育学习和帮扶职能，推动形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。全面深化开展社区矫正人员行为规范教育活动，尽快达到省厅、市局验收标准。加强与公安和监察部门社区矫正人员清查对比及托管、漏管和重新犯罪数据报送衔接。加强对接，落实重点帮教对象必接必送措施。继续实施“五个一”安帮专项活动，强化刑释人员日常管理、帮扶。继续开展“情暖高墙·关爱孩子”联合帮扶工作，进一步加强刑释人员安置帮教基地建设。
（四）立足基层矛盾新形势，推动人民调解工作再深入。坚持“发现在早、防范在先、处置在小”，提高预测预警、预防化解社会矛盾的能力。以村组、网格排查为基础，坚持集中排查和常态排查相结合，事前预防、事中调解和事后回访相结合。加强重点时段和重点环节的矛盾纠纷集中排查，坚持县级每月、乡镇（街道）每半月召开一次矛盾纠纷排查调处协调会议，村（社区）每周排查一次矛盾纠纷，建立县、乡、村、组四级社会矛盾纠纷研判报告制度。继续深入推进“三调联动解纠纷，防控风险促发展”专项调解活动，最大限度预防减少群体性事件发生。要加强“民转刑”案件防范工作。加强“三调联动”衔接，确保部门联得动、纠纷调得好。要继续加强边界矛盾纠纷联防链条工作，不仅要与本县内的乡与乡之间建立联调机制，还要与周边县市区的接壤乡镇搞好联调。全力做好息诉罢访工作，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，助力“信访积案清零”。继续加大对城区派出所调解室的支持力度，人财物方面予以保障，使其发挥作用，消化掉城区大量矛盾纠纷。发展专业行业调委会，在矛盾纠纷多发领域，通过专业行业调委会化解纠纷，逐渐形成行业主管部门为主导的纠纷化解模式，将矛纠纷就地消化。
（五）立足队伍建设新常态，推动干部履职能力和服务意识再加强。1、提高政治素养，提升履职能力。大力加强思想政治建设，以“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动为契机，广大司法行政干警要切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。按照高精尖的要求，要适时开展综合能力和专项业务能力专题培训，加强人民调解员、司法所骨干、法律服务工作者培训，注重运用最新手段和表现方式，切实提高司法行政队伍的依法行政能力、群众工作能力、社会沟通能力和各项业务能力。
2、加强队伍管理，夯实基层党建。优化机构设置和岗位人员配置，切实解决职能不清、忙闲不均的问题。积极争取人员补充计划，利用招录、调任等方式补录人员，争取最大限度地满编高效运行。完善考核评价体系，将司法行政工作全面纳入法治轨道，将执法执业状况纳入考评结果，强化考评、督查、问责。完善“容错机制”为担当实干者兜住底，完善“保护机制”让担当实干者放手干。要加强基层党组织建设，全面落实党建责任制。要深化律师党建工作，纳入工作考评，充分发挥律师党支部的政治核心作用，探索行业党建工作的方法和措施，扩大党建工作影响力。
3、严明纪律规矩，加强作风建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会和十八届中纪委七次全会精神，推动全面从严治党主体责任落地生根。深化司法行政系统作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯老问题，关注新动向，整治系统内侵害群众利益不正之风和腐败问题，加大通报曝光力度。深化司法行政系统政风建设，强化为民服务理念，坚决治理慵懒散和冷横硬推等问题，确保依法履行职责。深化司法行政系统警风建设，严格在执行罪犯减刑、假释、暂予监外执行调查评估、分级处遇等各项规定，提高执法公信力。深化法律服务行风建设，规范法律工作者和司法行政人员的关系，加大对违法违规执业惩戒力度，促进执业规范化水平。作风建设是干事创业的关键保障，要大力弘扬担当实干之风，以“撸起袖子加油干”为主题，在系统内深入开展干部作风大提升活动，努力实现干部思想境界进一步提升，纪律规矩意识进一步增强、群众满意度进一步提高。
4、坚持从优待警，激发队伍活力。凡是政策有规定的福利待遇一分不少的落实到位，凡是已经出台的惠警优警措施一项不落的抓到位。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们要树立正确的用人导向，大力推介身边典型，不断强化政治激励，最大限度凝聚和传递司法行政正能量。今后每年原则上组织全体干部职工开展一次体检，新业务用房建成后，把机关食堂办好，加大棚户区改造项目，用最大努力尽可能改善同志们的住房和生活条件，对同志们的家属就医、子女就业等实际困难，千方百计帮助解决，用最大努力解决同志们的后顾之忧。
三、全局动员，全员参与，将“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动落到实处
县委政法委对我县政法系统开展“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动进行了总部署、总动员。我县司法行政系统要深刻认识开展“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动的重大意义，坚持司法行政工作正确的政治方向，满足人民群众新期待的迫切需要，提升司法行政队伍形象；要准确把握开展“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动总体要求和方法步骤，这次主题教育活动从今年3月启动历时半年，活动步骤分为学习教育、查摆问题、整改落实、巩固提高四个阶段进行；我局要把“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”正风肃纪主题教育活动摆在司法行政工作的重要议事日程，县局已成立了正风肃纪主题教育活动领导小组，领导小组下设办公室（局监察室），局主题教育活动领导小组负责本次主题教育活动的组织开展，确保主题教育活动各项部署和措施落到实处，县委政法委将根据实际情况和工作需要对教育活动开展督查督导。我们要坚持做到人员、时间、内容、效果“四落实”，要妥善处理好主题教育活动与各项工作的关系，科学安排各项工作，做到不误时、不误事；要聚焦突出问题，紧盯整改效果，做到真学真查改，确保主题教育活动不走过场。局领导班子成员要率先垂范，全体司法行政工作人员要全员参与，确保人人参加教育，个个得到提高，确保主题教育活动取得实效。
同志们，2017年司法行政工作的思路、目标、任务已经明确，重点也已明晰，我县司法行政工作已经站到一个新的起点，我们要上下同欲，齐心协力，攻坚克难，奋发有为，力争多出亮点、多出特色，为谱写我县司法行政工作新的篇章不懈努力！
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