2012年《政府工作报告》
政府工作报告
—2011年12月25日在沅陵县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 段云鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
一年来，我们努力克服自然灾害、通胀压力、货币政策紧缩、能源供应紧张等不利因素影响，坚持“生态立县、工业强县、开放活县、旅游富县”的总体思路，加快推进工业集群化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，经济社会保持平稳较快发展，圆满完成了县人大十五届四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。
全年预计完成生产总值129.27亿元、增长13.7 %，提前一年实现“新三年”奋斗目标；完成财政总收入9.56亿元、增长21.5 %，三年翻一番，其中一般预算收入4.7亿元、增长26%，两个总量仍雄居全市榜首；规模工业增加值83.67亿元、增长16 %，总量占全市的比重仍保持在近1/4；全社会固定资产投资41亿元、增长44.88 %，连续三年保持40%以上高速增长，均居全市第一；社会消费品零售总额26.9亿元、增长18%；城镇居民人均可支配收入13220 元、增长13.5 %，农民人均纯收入3525 元、增长34.2 %，步入了良性增长轨道。
一年来，我们着力转方式、调结构，产业升级步伐加快。大力发展战略性新兴产业，软质铁氧磁体建成投产，槽式太阳能热发电设备制造项目顺利推进，成功引进鸿海光电产业园及研发中心、湘电集团明溪口风能发电项目。大力提升传统工业，祥青木业1.5万立方米建筑模板、中天塑胶1.5万吨塑料管材、桐树面矿业生产线改造、飞天昌5000吨鱼类加工等项目建成投产，怡溪流域小水电开发首台机组建成发电，菩恩矿业1000吨五氧化二钒开始试生产，森达化工6万吨磷酸一铵配套12万吨硫酸、五强溪生态渔业、湘丰新干发等项目加快推进。大力发展现代农业，建设工业原料林4.37万亩，新造低改茶叶1.14万亩、油茶1.9万亩，拦网养鱼2066公顷、网箱养鱼稳定在3.2万口，新建标准化生猪养殖区1个、肉牛养殖示范区1个，年生猪出栏500头以上的养殖大户达到54户；农产品加工龙头企业发展到12家，农民专业合作组织发展到77家；荣获“全国十大生态产茶县”，湘西牧业建成全国首个湘西黑猪资源场。大力发展新兴旅游业，二酉山景区停车场、酉水景观桥全面竣工，大别溪漂流正式开漂，借母溪游道建设进展顺利，成功引进投资3亿元的南岸新城开发项目，沅陵镇被评为湖南省特色旅游名镇、官庄镇老街村被评为湖南省特色旅游名村，全年接待游客180.5万人次，实现旅游收入 8.8亿元，分别增长10%、27%。
一年来，我们着力上项目、强基础，城乡面貌持续改观。全年实施建设项目128个，一批重点项目相继开工建设或建成投产。“两新”产业园完成投资8000万元，进一步完善了园区道路、污水排放、供气管道等基础设施，开发储备土地600多亩。县城“十大重点工程”、“十大房地产项目”、社区“双百工程”顺利推进，县城生活垃圾无害化处理场投入试运行，县城管道燃气、城南汽车站、龙舟广场三期、城北滨江大道东延等项目加快推进，城市品位进一步提升，成功创建全国文明县城、省级历史文化名城。官庄、五强溪、七甲坪、筲箕湾、凉水井、二酉、大合坪等小城镇特色彰显，辐射能力进一步增强。火场边界公路、洪千公路全面拉通，乌宿酉水大桥建成通车，蒙福大桥、三坝滩桥、用坪桥工程接近尾声，建设通畅公路268公里、农村客运站2个、招呼站10个。实施病险水库除险加固20座、水利冬修15处、山塘清淤189处、中小河流治理3处、节水灌溉工程1处和刘家溪小水电代燃料、山洪灾害防治非工程措施项目，启动官庄和楠木铺“小农水”、筲箕湾国家农业综合开发项目。官庄、太常两个新农村示范片建设稳步推进。全年争取农网改造计划185个村、升级改造28个村，完成楠木铺变电站建设和27个村农网改造，启动二酉变电站建设和113个村农网改造工程。实施农村安全饮水工程14处，解决2.3万人安全饮水问题。
一年来，我们着力抓创新、促开放，发展活力不断增强。继续深化体制改革。县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革、文化体制改革稳步推进。农村综合改革引向深入，完成耕地流转10.2 万亩、林地流转35 万亩、水面流转29.8万亩。“省直管县”财政体制运行良好，国库集中支付改革全面启动。积极推进科技创新和品牌战略。实施科技项目15个，荣获“国家科技进步县”称号，辰州矿业建成全市第一个院士专家工作站；“碣滩茶”获国家地理标志保护产品，碣滩有机茶、金石锌锭通过省名牌产品评审，申报省级著名商标4 个、科技成果1项，辰州矿业荣获首届市长质量奖。切实加强对外合作。县政府与怀化职业技术学院建立战略合作关系，金石公司与中南大学、永兴公司与四川大学、碣滩茶业与湖南农大实现全方位对接。大力开展招商引资。全年签约引进投资5000万元以上的重点项目8个、合同资金29.35亿元，实际利用县外资金12亿元、增长10%，中国黄金集团矿产资源勘探开发与合作、中低品位磷矿及铅锌硫铁矿综合开发等一批投资规模大、科技含量高的重大项目落户沅陵，并实现了“央企”引进的新突破。
一年来，我们着力惠民生、促和谐，人民生活不断改善。积极促进社会就业。完成创业培训、就业技能培训、农民工阳光培训、移民实用技术培训8182人，新增城镇就业4299人、农村劳动力转移就业8031人。着力完善社会保障体系。启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，新增各类参保31万人；新建农村敬老院1所，城乡低保、五保供养、医疗救助等社会救助水平进一步提高；财政供养人员住房公积金配套比例提高到6%;发放临时价格补贴90万元。大力实施安居工程。新建廉租房168套、经济适用房72套，实施农村危房改造1503户、国有林场棚户区改造114套，启动辰州矿业棚户区改造工程。大力实施扶贫和移民开发。沅陵正式纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，9800人稳定脱贫；完成移民外迁110户、生态移民164人。大力发展社会事业。建设农村低龄寄宿制学校7所、合格学校5所、特殊学校1所、公办幼儿园6所，实施校安工程26所，城南一中新校区开工建设，新招录教师118名。县人民医院门诊大楼、县中医院住院大楼建成使用，南方医院综合改造基本完成，县精神病医院开工建设，建设乡镇卫生院2所，全面启动基本药物制度和药品零差率销售工作，新农合参合率提高到93.9%。新建和改扩建乡镇文化站10所、农家书屋230个，《问道》等一批优秀文艺作品走上国际国内舞台。实施广播电视“村村通”455个自然村、直播卫星工程1000户。成功举办湖南省首届青少年举重锦标赛，荣获“全省全民健身先进县”。农业机械化综合水平达到28.7%。人口自然增长率控制在5.5‰以内。完成第八次村委会换届工作。加强生态建设和节能减排。万元GDP综合能耗下降6%，COD削减2.68%，新建沼气池1120口。审计、统计、档案、保密、气象、人防、史志、老龄、残疾人、金融保险、人事编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等各项工作都有新发展。
一年来，我们着力强法治、提效能，行政能力明显提升。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。切实加强机关效能建设和政务公开，深入开展“创先争优”和“四服务”活动，机关办事效率和服务水平进一步提高。积极推行专家咨询、风险评估、听证会和政府法律顾问制度、经济顾问制度，政府决策更加科学、民主。认真落实党风廉政建设责任制，拒腐防变能力进一步增强。积极推进依法治县，荣获“全市普法依法治理工作模范县”称号。高度重视安全生产，公共安全保障水平进一步提高。积极稳妥处理信访突出问题，解决了一批信访难题和信访积案。加强社会治安防控体系建设，积极推进治安防控“大走访”活动和农村“治安服务点”、“沅陵警事微博”平台建设，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感明显提升，社会大局保持稳定。
各位代表！尽管今年我们遇到了自然灾害、国家政策调整带来的种种困难，但仍然取得了较好的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和县委把握全局、正确领导的结果，是全县上下团结奋斗、共同努力的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来尽心尽力、辛勤工作在各行各业、各条战线的同志们和社会各界人士，向所有关心沅陵事业、支持沅陵发展、维护沅陵形象的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到,当前全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题：经济总量不大、结构不优，特别是新兴产业刚刚起步，现代农业规模不大、品牌不强，现代服务业还不发达，转方式调结构任重道远；民间投资不活跃，消费后劲不足，经济增长内生动力不强；交通、电力、水利等基础设施仍然薄弱，发展基础还不牢固；城乡发展不协调，城镇化水平较低，农民持续增收难度较大；财政收支矛盾依然突出，支出压力较大；社会事业发展相对滞后，社会保障水平不高,改善民生任务艰巨；社会转型中各类矛盾凸显，维稳压力依然较大；少数部门和工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高，发展环境需要进一步优化。我们将高度重视这些困难和问题，不断破解难题，努力把今后的工作做得更好。
二、2012年主要任务
明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。新的一年里，我们虽然会面临很大的压力,但发展形势更为有利、发展机遇更加难得。国家加速推进经济结构调整，密集出台了一系列战略性新兴产业发展规划，为我们加快转变发展方式、促进产业转型升级创造了良好的政策条件。国家把“稳增长”作为明年政策主线之一，继续实施积极的财政政策，加大对民生工程和公共服务领域投入,为我们进一步完善基础设施、改善民生提供了良好的政策机遇。国家正式启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，一批重大项目、重大投资将向这一区域倾斜；省第十次党代会提出“两个率先”战略目标，进一步加快湘西地区开发，有利于我们争取更多的政策支持。近年来，沅陵发展取得显著成效，产业集聚效应显著增强，发展条件明显改善，为我们跨越发展打下了坚实基础。今年，县委第十一次党代会提出了“未来五年经济总量在大湘西地区居于领先地位”的奋斗目标，为我们跨越发展提供了不竭动力。只要我们坚定信心，科学谋划，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够引领沅陵站在新的历史起点上，向着更加辉煌的目标奋勇前进。
明年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实中央经济工作会议精神，坚持“生态立县、工业强县、开放活县、旅游富县”的总体思路，突出科学发展、跨越赶超，突出产业升级、经济转型，加快推进工业集群化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化，更加注重夯实基础、优化环境，更加注重创新管理、激发活力，更加注重改善民生、促进和谐，着力“打造文化旅游经济强县、建设生态宜居山水名城”，努力在建设经济活跃、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐新沅陵的征程上迈出坚实步伐。
主要预期目标是：实现生产总值146.1亿元、增长13%；财政总收入11.33亿元、增长18.5%，其中一般预算收入5.51亿元、增长17%；全社会固定资产投资53亿元、增长30%；社会消费品零售总额31.74亿元、增长18%；城镇居民人均可支配收入14674元、增长11%；农民人均纯收入3983元、增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内；完成市里下达的节能减排任务。
实现上述目标,必须重点把握好以下几个原则：
一是必须坚持调整结构与转变方式相统一。进一步调整优化产业结构和投资结构、消费结构，推动发展方式由粗放型向集约型转变，提高经济发展质量和效益。
二是必须坚持城镇建设与农村发展相协调。统筹城乡建设，着力壮大工业、带动农业，做大城镇、带动乡村，创新机制、增强活力，促进城镇基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，加快城乡一体化发展。
三是必须坚持夯实基础与改善生态相配套。加快基础设施建设，改善生产生活条件，更加重视保护和改善生态环境，努力增强发展后劲。
四是必须坚持社会建设与保障民生相结合。坚持以人为本，把改善民生与发展社会事业、增加居民收入、落实惠民政策、办好实事工程结合起来，不断满足人民群众的物质文化需求。
五是必须坚持改革发展与维护稳定相并重。正确处理改革发展稳定关系，一手抓改革发展，一手抓社会稳定，在保持社会和谐稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会和谐稳定。
三、全力推动经济社会又好又快发展
始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力把全县经济社会发展提升到一个新的水平。
（一）突出经济转型，增强发展实力
坚持以“四个加快”为着力点，更大力度地“转方式、调结构”，推动经济转型升级，不断壮大经济实力。
加快推进新型工业化。坚持“建园区、上项目、扩总量、优结构”的思路，大办工业，力争新增规模企业5家以上、规模工业产值超过200亿元。大力培育战略性新兴产业。重点抓好槽式太阳能热发电设备制造、鸿海光电产业园及研发中心、湘电集团明溪口风能发电项目建设，引导软质铁氧磁体扩大产能、延伸下游产品，提升产业层次。大力提升传统工业。围绕水电、矿产品和农林产品加工三大产业，大力发展精深加工业，切实抓好中国黄金集团矿产资源勘探开发与合作、中低品位磷矿和硫铁铅锌矿产资源综合利用、森达化工6万吨磷酸一铵配套12万吨硫酸、怡溪流域水电梯级开发、五强溪生态渔业、飞天昌1万吨水产品加工、五溪风干牛肉系列产品生产、“朝暮思”生态食品加工区、辰州碣滩茶产业园、湘丰新干发等项目建设，进一步做大产业规模。积极引导企业技改扩能，推进传统产品和生产方式升级、换代，切实抓好中天塑胶年产3万吨木塑复合材料生产线、祥青木业年产1.5万立方米高档复膜板生产线改造、辰州矿业自动化改造及钨深加工和乙二醇锑新产品开发等项目建设，提升产业附加值和竞争力。切实加快园区建设。建立健全资本市场融资、银行贷款、财政投入相结合的多元化投入机制，进一步加快产业园基础设施建设和土地开发，增强园区集聚功能。加强与中科院、甘肃自然能源研究所、华北电力大学等科研机构合作，力争在引进新能源新材料产业项目上实现新突破。积极申报省级工业集中区。力争全年完成园区投入4亿元以上，入园企业6家以上。
加快推进农业现代化。按照“经营规模化、生产标准化、产销一体化、耕作机械化”的思路，大力发展农业农村经济。认真落实中央强农惠农政策，稳定粮食生产，确保粮食播种面积达到72万亩。继续实行“以奖代补”，在大力发展农村“九大产业”的基础上，重点发展“四大特色产业”，完成茶叶新造低改1.2万亩、油茶新造低改1.15万亩、工业原料林建设4万亩，网箱养鱼稳定在3.5万口，积极发展大库养殖，提高养殖效益。大力发展农产品精深加工业，重点扶持碣滩茶业、湘丰新干发、五强溪生态渔业、飞天昌渔业、江苏外婆家、湘西牧业等龙头企业做大做强,增强龙头带动能力。积极培育农村专业合作组织，提高产业经营组织化程度。做好绿色和有机农产品认证工作，建立农产品质量安全检测体系，抓好茶叶科技示范园、蔬菜基地科技示范园建设，推行农业生产标准化。积极培育农机大户，抓好农机创新示范工程，提高劳动生产率和土地产出率。继续完善农村一体化服务体系建设，强化农村信息服务，促进小生产与大市场有效对接。加快农田水利设施建设，抓好24座病险水库除险加固、筲箕湾和荔溪片区“小农水”、刘家溪小水电代燃料、筲箕湾国家农业综合开发、中小河流治理等项目建设，切实增强自然灾害防御能力和农业综合生产能力。
加快推进旅游产业化。按照“千古谜都、生态王国、休闲沅陵”的目标定位，大力实施“旅游兴县”战略，力争全年接待游客突破200万人次、旅游收入突破10亿元。加快景区景点建设。抓好《沅陵县旅游总体规划》修编及辰州文化城、二酉山国家文化主体公园规划编制工作，推进河涨洲、凤凰山、南岸新城、借母溪核心景区及西线板块等景区建设，力争五强溪黄金风情古镇项目尽快签约落地，引导二酉山、凤滩电厂争创4A级景区，龙兴讲寺、大别溪漂流争创3A级景区，沅陵一中校外劳动教育基地、沅陵碣滩有机茶厂、沅陵特种养殖场联合创建省级农业旅游示范基地，打造沅陵旅游品牌。完善旅游服务体系。着力打造县城临江夜景，加快完善景区游道、旅游公共信息符号建设和高速公路旅游指示牌，支持兰波华天争创四星级饭店、沅陵宾馆实施五星级改造，积极开发茶叶、水产品、“沅陵晒兰”、沅陵刺绣、沅陵剪纸等特色旅游商品，提升沅陵旅游服务水平。加大宣传促销力度。着力优化内外联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，大力宣传推介沅陵旅游资源、旅游产品和精品旅游线路，抓好茶文化旅游节和二酉书香节两大主题活动，进一步扩大影响，提升人气。同时，大力发展商贸物流业，加快湘西商贸物流园建设，力争更多商业知名品牌入驻沅陵，努力提升发展层次;继续实施“万村千乡”市场工程，大力开展“家电下乡”、“汽摩下乡”活动；重点发展商务服务、产品市场服务、创意设计等生产性服务业，鼓励发展休闲娱乐、体育健身、社区服务等生活性服务业，促进服务业转型升级。
加快推进城乡一体化。致力于城乡统筹发展，加快推进“三个一体化”进程，促进城乡在协调互动中实现共同繁荣。推进城乡规划一体化。抓好县城总体规划报批和县城5个小区、5个乡镇集镇、23个新农村示范村规划编制工作，真正用规划引领发展、保障发展、促进发展。推进城乡建设一体化。县城按照“提升城北、拓展城南、开发城西、建设工业新区”的思路，重点实施城南燃气设施及生活污水收集管网、龙兴大道、沅陵风情古镇基础设施、工业园二期基础设施、城南一中新校区、城北滨江大道西延、城北东西环线、殡仪馆、古城南路、廉租住房等保障性住房建设“十大工程”和御鑫城、金山明珠二期、御江苑商住小区、水田溶山水城、紫云名城、凤凰景城、街心花园周边、西环路周边、武陵山木业片区、官庄辰州经典城二期“十大”示范性房地产工程，继续实施社区“双百”工程，抓好城北防洪堤、城南汽车站、城南变电站建设，不断提升城市品位和综合承载能力。乡镇重点创新投融资体制，突出抓好七甲坪、二酉等集镇开发；积极抢抓319国道沅陵段集镇路面改造机遇，加快楠木铺、马底驿、麻溪铺等集镇开发，不断完善功能、打造亮点、提升形象。新农村重点抓好水、电、路等基础设施建设，继续推进农村通畅公路、通达公路和农村客运站场建设；加快农网改造步伐，力争明年6月底以前按照省市统一安排全面完成2011年农网改造计划，并抓好明年农网改造计划争取和实施工作，完成二酉变电站建设；实施4 万人农村安全饮水工程；稳步推进官庄、太常新农村示范片建设。推进城乡管理一体化。积极创建全国历史文化名城、省级园林城市；进一步健全城乡管理机制，切实规范城区和乡镇集镇交通、市场、卫生、路灯、绿化、广告、建房管理，依法打击“两违”建设行为；实施农村环境整治工程，推进农村改水、改厕、改圈和沼气池建设，着力改善城乡环境。
（二）突出改革开放，增加发展活力
坚持把改革开放作为科学发展的强大动力，强力推进招商引资，深化重点领域体制改革，引领企业科技创新，全力激活经济社会发展活力。
全力扩大开放和招商引资。继续推进“招商引资年”活动。按照“招大、引强、选优”的思路，紧盯长三角、珠三角、京津经济区和长株潭等重点区域，突出上门招商、代理招商、以商招商、节会招商、驻点招商，加强与央企、大型民企和知名科研院校的对接，组织筹办1－2次主题招商活动，着力引进一批新能源、新材料、高科技的战略项目。加强对签约项目的跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。力争全年签约引进投资5000万元以上的重点项目10个、战略投资企业3－5家；全年实际利用县外境内资金14亿元以上、外资800万美元以上。加强与发达地区、武陵山区和周边地区的经济文化交流与合作，实现互利共赢、共同发展。
强力推进改革和科技创新。继续深化乡镇机构改革、行政审批制度改革，推进事业单位分类改革。抓好文化用品厂等企业改制工作，妥善解决改制企业遗留问题。推进投融资体制改革，通过县经投公司注资怀化国鼎公司和鼓励民营企业成立投资担保公司、村镇银行等办法，搭建中小企业融资服务平台。继续推进医药卫生体制改革，抓好公立医院改革试点。继续深化农村综合改革，推进土地、林地、水面等资源合理流转，促进规模经营。创新农村公路养护管理机制，推进“建管养运”一体化。逐步推进小微型农田水利设施“受益户共有制”产权制度改革。大力实施“人才引进工程”，积极引进科技领军人才、知名院士专家、科技创新团队，促进经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。大力推进企业自主创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，支持重点企业建设国家级、省级技术研发中心，培育自主创新示范企业3家，不断提升科技孵化能力。大力实施品牌战略，鼓励企业争创著名商标、知名品牌，做好借母溪国字号品牌保护工作。积极创建湖南省科技成果转化示范县，力争专利申请量增长20%以上。
着力强化财政与金融保障。抓住国家实施积极的财政政策的机遇，全力争取民生工程、基础设施、生态环境建设等方面的政策资金支持。大力培植财源，强化税收征管，增强财政增收能力；继续深化财政体制改革，着力完善部门预算、非税收入管理、“乡财县管” 和“村帐乡代管”财政体制，全面推行国库集中支付和公务卡制度，提高财政精细化管理水平；继续优化财政支出结构，确保新增财力更多地向社会事业和民生领域倾斜。积极推进银地银企合作，引导金融机构增加有效信贷投放。
(三) 突出优势提升，增显发展后劲
切实加强交通、文化、生态建设，提升后发优势，促进经济社会可持续发展。
提升交通优势。致力于构建与长沙、张家界、怀化等重要城市快速对接的交通网络，认真做好“两铁路、两高速、两大桥、八公路”等重点项目争取工作，重点抓好太常酉水大桥、太常沅水大桥、张桂高速、沅辰高速、凤依（凤滩至古丈罗依溪）旅游公路等项目前期工作，力争尽早立项和开工建设；实施319国道沅陵段集镇改造工程，继续推进渡改桥和危桥改造工程；完成县内港口总体规划，加强沅水、酉水及其主要支流河道整治，提高通航能力，逐步把沅陵打造成为大湘西地区重要的交通节点。
提升文化优势。打造文化品牌。挖掘和整理傩文化、茶文化、龙舟文化、红色文化等一批具有深厚历史底蕴的地域文化资源，传承和利用沅陵山歌、沅水号子、辰河高腔、傩戏等优秀民间艺术，策划和组织在省内外有知名度的民俗文化体验、节庆会展等文化节庆活动，提升沅陵文化影响力；重视非物质文化遗产、历史文物和历史文化名城古街区保护，抓好龙兴讲寺古建筑、龙吟塔修缮工作。繁荣文化事业。抓好县博物馆、工人文化宫建设，完成乡镇文化站建设任务和138家农家书屋建设；积极推进文艺创作，广泛开展“月月乐”广场文化、社区文化和送电影下乡、送戏下乡活动，丰富群众文化生活；继续实施广播电视“村村通”和直播卫星工程，推进广播电视县乡联网和数字化建设。发展文化产业。继续深化文化体制改革，引导和鼓励社会资本发展文化产业，积极培育骨干文化企业，不断提高本土文化产品的辐射力和覆盖面。
提升生态优势。大力实施“碧水、青山、蓝天、净土”工程，推动资源节约型、环境友好型社会建设，让生态低碳成为沅陵转型发展的一张名牌。加强生态建设。落实生态公益林补偿政策，抓好封山育林、植树造林、绿色能源示范县、石漠化治理、世行贷款森林恢复与发展等生态工程和借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园建设，推进以沅水、酉水两岸及319国道、常吉高速沿线为重点的“三边绿化”，实施中幼林抚育和低产林改造2万亩、封山育林6万亩、荒山造林0.3万亩，促进生态平衡。推进节能减排。支持企业加强低碳环保新技术、新工艺、新设备的研发应用，抓好金石矿业次氧化锌循环利用、菩恩矿业钒矿脱碳及烟气余热综合利用发电和钒废渣综合利用等项目建设，从源头上降耗减污；抓好金鑫园硅业、吉瑞硅业、华益水泥厂生产线改造，切实淘汰落后产能。强化环境整治。推进酉水、荔溪、舒溪、蓝溪等重点流域综合治理，加强县城区及麻溪铺、官庄、筲箕湾、五强溪等重点区域环境整治，加大重金属污染企业整治力度，抓好城南、产业园及重点集镇污水管网、垃圾处理设施建设，切实改善人居环境。
（四）突出改善民生，增添发展动力
牢固树立执政为民的理念，切实把保障和改善民生摆在更加突出的位置，认真抓好为民办实事工程，让发展成果惠及全体人民，不断增强人民群众的幸福感和自豪感。
促进就业创业富民。大力发展劳动密集型产业和服务业，搭建就业平台，强化就业服务，推动城乡劳动力转移就业；加大就业援助力度，积极开发公益性就业岗位，努力扩大就业容量，新增城镇就业4200人。加大创业支持力度，开辟创业“绿色通道”，鼓励支持高校毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业、自谋职业，形成“寻常百姓创家业、老板能人创大业、农民返乡创新业”的浓厚氛围，努力增加城乡居民收入。加强职业技能培训，增强失业人员再就业能力。加强劳动执法，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。
强化社会保障惠民。继续抓好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，扩大社会保障覆盖面，推行社会保险统一征收机制，加快构建覆盖城乡、水平适度、持续稳定的社会保障体系。着力完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系，大力发展慈善事业，加强流浪未成年人救助工作，抓好烈士陵园、福利院老年养护楼、乡镇敬老院建设和“苏区县”申报工作。大力实施安居工程。抓好廉租房、经济适用房建设和棚户区、农村危房改造，切实改善城乡居民住房条件。加大扶贫开发力度，促进贫困农民收入稳定增加。落实移民后扶政策，加强库区和移民安置区基础设施建设与产业开发，改善移民生产生活。加大住房公积金归集扩面力度，逐步将非公有制企业纳入保障范围。逐步提高乡镇、县直机关公务经费标准和干部职工福利待遇。
发展社会事业利民。坚持教育优先发展。优化教育资源配置，建设合格学校5所、农村低龄寄宿制学校3所、校安工程5所，实施农村薄弱学校改造工程，抓好城南一中新校区、县职中教学楼建设；实施教师素质提升工程，打造一支人民满意的教师队伍。着力完善医疗卫生体系。抓好县人民医院外科住院大楼及急救中心、县卫生监督所办公楼、县精神病医院和2 所乡镇卫生院建设，推进村级卫生室门诊统筹，促进城乡公共卫生服务均等化。大力开展全民健身运动，增强人民体质。切实做好人口和计划生育工作,全面落实计划生育各项奖励扶助政策，稳定低生育水平。抓好全市唯一一个一类上限国家综合档案馆建设。统筹抓好统计、物价、保密、人防、气象、档案、史志、质监药监、知识产权、人事编制、防震减灾、民族宗教、外事侨务等工作，支持工会、工商联、共青团、老龄和残疾人、妇女儿童工作，促进社会事业全面发展。
创新社会管理安民。以解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，不断提升社会管理科学化水平。切实加强信访工作，进一步畅通信访渠道，强化部门联合接访，及时化解各类矛盾纠纷。加强和改进流动人口服务管理，落实重点人员管理帮教措施。完成第八次居委会换届工作。落实基层综治维稳责任，全面推进平安创建工作。完善社会治安防控体系，加快“三台合一”网络平台互联互通，依托城市监控系统，着力构建全方位、立体化、全天候的立体治安防控网络，大力整治突出治安问题，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任，深入开展“打非治违”专项行动，全面推进企业安全生产标准化建设，切实杜绝重特大安全事故的发生。完善社会突发事件应急管理机制，增强应对公共突发事件的能力。
四、努力建设人民满意政府
推动跨越发展,人民寄予厚望,政府责任重大。切实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设,努力建设一个无愧于使命、让人民满意的政府。
（一）建设法治政府，推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。坚持重大事项集体决策,完善社会听证、社会公示和专家咨询、风险评估制度,进一步提高民主决策、科学决策和依法决策水平。全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，加强行政监察和审计监督，积极开展“六五”普法教育，提高各级政府和政府部门依法行政、依法办事的能力与水平。
（二）建设效能政府，提高行政效率。深入推进行政效能建设、“创先争优”和“四服务”活动，建立健全绩效管理、考核督查、行政问责制度，全面推行首问负责、服务承诺、限时办结制度，进一步增强政府执行力。大力推行阳光政务和“电子监察”，切实加强政府信息化建设和政务公开，打造沅陵“政务超市”。从严查处行政不作为、乱作为和“索、拿、卡、要”行为，切实优化经济发展环境。政府工作人员要切实强化责任意识，敢于担当，恪尽职守，遇到困难不退缩，遇到问题不推诿，遇到矛盾不回避，把每一件实事、每一个项目、每一项任务抓紧抓实、抓出成效。
（三）建设廉洁政府，维护良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风党纪教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实规范行政机关权力运行机制，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，坚决防止以权谋私。进一步加大反腐败工作力度，严肃查处违纪违法案件。各级领导干部要进一步强化廉洁从政意识，认真落实“一岗双责”，严格执行《廉政准则》，以清正廉洁的形象，赢得全县人民的信赖与支持！
各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风扎实工作，为建设文明幸福新沅陵而努力奋斗！