【政府工作报告解读】2017年重点工作
2017年经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值190.3亿元，增长8.5%；规模工业增加值增长7.5%；公共财政收入13.02亿元，增长11%；地方财政收入7.66亿元，增长11%；全社会固定资产投资131.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到60.5亿元，增长12%；城、乡居民人均可支配收入分别达到21244元、8739元，增长10%和12%。
实现上述目标，必须坚持稳中求进工作总基调，重点抓好九个方面工作：
(一)抓稳增长。稳增长是沅陵转型发展的当务之急、重中之重，必须持之以恒，倾尽全力抓出实现稳增长的新成效。精准调度经济运行。对规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标，实现“主管单位一周一调度、政府分管领导半月一调度、县政府主要领导一月一调度”的高频调度机制，把指标分解落实到乡镇、县直单位和主要企业，确保主要经济指标保持在全市提速晋位态势。准确把握政策导向。围绕打造张吉怀精品生态文化旅游经济带和各类改革试点机遇，把握县域经济发展与国家、省、市政策的结合点和切入点，寻找重点项目与国家政策的有效对接，力求最大限度地用足、用活、用好国家政策，把国家、省、市政策变成我们的项目，变成我们的投资，变成我们的现实生产力。加快推进供给侧结构性改革。紧密结合我县实际，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，以推动传统产业升级优化存量、以培育战略性新兴产业引导增量、以有效化解过剩产能主动减量为重点，坚持创新驱动，促进产业发展转方式、调结构，从深层次解决造成经济结构性问题的制度性矛盾，使供需在更高水平实现新的平衡。
(二)抓脱贫攻坚。围绕贫困户“一达到、两不愁、三保障”，贫困村“两确保、两完善”的脱贫标准，确保25个贫困村稳定摘帽、2万人稳定脱贫。推进“12356111”脱贫攻坚工作机制，全面激发贫困群众内生动力，深入实施“五个一批”和“七大行动”。深化“四跟四走”模式，依托资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业发展，确保9000有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；加大劳务输出培训力度，统筹使用各类培训资源，提高培训的针对性和有效性，确保实现农村贫困人口转移就业1400人；对“一方水土养不活一方人”的6000建档立卡农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程；全面落实生态补偿政策，规范生态补偿资金发放，通过生态保护，确保一批贫困人口受益；深入实施教育扶贫工程，加大对贫困学子的资助力度，阻断贫困代际传递，确保1500贫困学生得到资助；切实强化对贫困人口的医疗保障、大病保险、医疗救助“三重保障”，确保建档立卡贫困人口全面受益，确保3000因病致贫对象得到有效救助；完善城乡最低生活保障制度，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。大力推进农村公路提质改造、道路安保工程建设，着力解决贫困群众出行难问题。启动龙王洞小Ⅱ型水库建设；力争完成乡(镇)和村(居)防汛抗旱体系及能力建设；继续实施贫困村饮水安全工程，解决3万贫困人口饮水安全问题。
(三)抓产业转型。加快推进新型工业化。继续推进工业集中区标准化厂房、园区道路、污水管网及供电线路等基础设施建设，完成285亩土地储备与开发；加大企业帮扶力度，力争年内引进2家以上规模企业，园区规模工业增加值增长17%以上。围绕改造提升传统产业，积极支持五强溪、凤滩、高滩水电站扩机扩容，让水电、矿产等传统产业焕发新的活力。培育发展新型产业，拉长产业链条，着力打造以向华电子为龙头的湘西北电子信息产业基地。大力推进农业融合发展。抢抓全国农业融合发展试点示范县机遇，以农业内部融合为第一目标，突出碣滩茶、五强溪鱼、湘西(大合坪)黑猪等重点产业，采取财政引导、金融撬动、项目整合、绩效奖补等措施，探索建立养生态猪—产有机肥—育生态茶的传统农业产业内部融合模式，农产品+电商+扶贫等现代农业新型业态互补模式，股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，推动农村产业升级。稳定粮食生产，完成粮食播面71万亩。加强农业产业化项目建设，力争新增市级农业产业化龙头企业2家，龙头企业销售收入达10亿元。加强农产品销售网络体系建设，重点抓好茶叶批发市场、城南综合物流园、增辉物流等项目建设，探索建立县级电商服务平台、大数据中心、物流中心和乡村电商服务工作站，着力解决农产品销售难题。努力建设全域旅游示范县。启动全域旅游规划和县城旅游规划编制工作，深化与湖南财信金控集团等战略投资者的深度合作，推进龙兴讲寺、二酉生态文化旅游等项目建设；积极承办各类旅游节庆活动，适时举办传统龙舟、碣滩茶推介、五溪湖垂钓等特色旅游活动，力争全年接待游客400万人次，实现旅游收入20亿元。
(四)抓民生实事。加大财政投入，集中力量办好省市下达的重点民生实事。加强基层就业服务信息化建设，实现更稳定的就业。新建乡镇敬老院1所，新增养老服务床位50张。实施城镇棚户区改造1536户。完成8所薄弱学校改造、15所村小及3所学前教育学校建设，加快思源学校和一中新校区建设。推进县第二人民医院搬迁项目，改扩建乡镇卫生院5所。积极推进农村综合服务平台建设。大力实施网络通讯全覆盖三年行动计划，力争解决行政村不通有线宽带和无通讯信号问题。启动县强制戒毒所、“四馆一中心”、公安二院等项目建设。开展全国第三次农业普查。全面推进土地确权登记办证工作。依法举行村(社区)委员会换届选举。启动沅陵镇撤镇设街道办事处工作。加强国防动员、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机要保密、共青团、科技、史志、档案、气象、统计、人防、供销、编制、科协、老干、治超等各项工作。
(五)抓城乡统筹。坚持一张蓝图绘到底，深入推进新型城镇化试点县建设，力争新增城镇人口2万人，城镇化率达到39%。坚持规划先行，继续推进“多规合一”，完成11个乡镇总体规划和100个新农村村庄规划，全面实施乡镇“两证一书”和新农村“一证一书”制度；遏制“两违”增量，减少“两违”存量。加快县城扩容提质步伐，强力推进“两桥一路”建设，启动城区主干道街景综合整治、龙兴讲寺历史文化街区修缮保护、滨江大道东扩西延、凤鸣大道西延、太常安置区等项目，实施3个小区提质改造工程。推行“三化四定”机制，促进城市管理工作全面升级。打造生态宜居特色小镇，重点抓好五强溪水韵特色镇、官庄茶文化乡镇、二酉历史文化名镇和借母溪4A景区民俗集镇建设。做秀做美村寨，加强“美丽乡村•幸福家园”创建，重点抓好10个示范村、30个达标村建设。夯实交通基础。启动老鸭溪货运码头、朱红溪大桥建设，积极对接沅辰高速、张新高速官庄至新化段项目，力争省道313高砌头段改线、黄草尾锚地管理区开工建设。
(六)抓创新开放。坚持让创新促进开放,以开放推动创新。全面推进第二批农村金融改革试验项目建设，着力抓好乡镇金融服务中心和村级金融服务站建设；引进村镇银行1家；加快推进信用体系建设，力争2017年成功创建市级金融安全区；加快融资担保体系建设，力争创办1家主要服务于“三农”和中小微企业的政府性融资担保公司。完善农村综合产权交易中心的服务职能，构建完整的农村产权融资框架体系，全面激活农村生产要素。深入开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，探索抵押贷款新模式。推进财政体制改革，开展行政事业单位内部控制基础性评价工作，争取消赤减债5亿元。启动农村集体产权制度改革、集体林业综合改革，完成公务用车制度改革。进一步扩大对外开放，突出节会招商、小分队招商、以商招商，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者，力争实际利用县外境内资金35亿元，利用外资300万美元。
(七)抓生态建设。切实加大借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园建设和保护力度。大力实施“青山工程”。全年完成植树造林5万亩、治理裸露山地1700亩，森林覆盖率稳定在75%以上；切实加强生态植被保护，力争森林采伐量较上年减少20%，森林蓄积量增长3%以上，林地保有量稳定在698万亩以上。大力实施“碧水工程”。推进酉水太常朝瓦溪段河道综合治理；积极争取五强溪水库纳入国家良好湖泊生态环境保护重点项目；加强城乡饮用水源地保护工作，确保县域内集中饮水安全。大力实施“蓝天工程”。继续加大大气污染防控，持续推进建设扬尘、烟花爆竹燃放等集中整治行动，有效控制城市雾霾、噪声污染，全年空气质量优良率达98%以上。大力实施“绿地工程”。 严格执行《国务院土壤污染防治行动计划》，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理；启动楠木铺等3个乡镇土地整治项目，严厉查处非法侵占耕地和基本农田行为。
(八)抓平安创建。完善社会治安防控体系，着力推进平安沅陵建设，确保社会长治久安，人民群众安居乐业。落实信访接待日、信访维稳、信访例会、领导包案制度，压实信访工作责任，深入开展接访、约访、驻访、代访、拜访活动，把问题化解在萌芽状态，解决在基层。强化各类风险防控，持续开展“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”四大专项打击行动，坚决做到有恶必惩，除恶务尽，着力维护社会稳定。落实安全生产责任，强化安全生产措施，减少安全事故发生。健全食品药品监管体系，切实维护食品药品安全。完善各类公共事件应急预案，深入开展应急救援演练，着力提升应急处置能力。坚持计划生育的基本国策、党政一把手负总责、计划生育工作“一票否决”三个不变，巩固计划生育工作水平。
(九)抓自身建设。重任千钧惟担当。做好今年工作，必须以法律为依据，以人民满意为标准，切实加强政府自身建设。建设学习型政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，加强政府公务人员学法用法，切实提升政府部门依法行政能力。坚决破除思维定势，适应把握引领新常态，克服主观主义、经验主义，努力变中求新、新中求进、进中突破。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。建设高效型政府。要坚决在抓落实上见真招。精力下沉抓落实，大兴调查研究之风，找准发展症结，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性，把时间和精力放在基层、放在项目、放在落实上，切实做到情况在一线掌握，问题在一线解决、工作在一线推进。形成合力抓落实，对需要多个部门共同参与的工作，强化领衔部门的责任，落实参与部门的具体要求，积极主动配合，汇聚强大合力，奋力攻坚克难。强化考核抓落实，实行绩效考核和阶段性目标考核相结合，做到奖罚分明，严格责任追究。以抓铁有痕、踏石留印的作风把每一项工作迅速落到实处，全力完成既定的目标任务。建设廉洁型政府。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹。认真落实政府系统党风廉洁建设主体责任和监督责任，深入开展反腐败斗争，坚决做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。支持监察、审计、财政、司法等部门监督，让权力在阳光下运行。
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